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2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將 “做好碳達(dá)峰、碳中和工作” 列為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，2030年前我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，碳定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。本文主要根據(jù)世界銀行2020年5月發(fā)布的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)2020》報(bào)告，對(duì)于全球碳定價(jià)的理論知識(shí)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)梳理。

一、關(guān)鍵數(shù)據(jù)
當(dāng)前，全球已有 61 項(xiàng)碳定價(jià)機(jī)制正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施中，其中 31 項(xiàng)關(guān)于碳排放交易體系，30 項(xiàng)關(guān)于碳稅，共計(jì)涉及 120 億噸二氧化碳，約占全球溫室氣體排放量的 22% 。

2019 年，各國(guó)政府從碳定價(jià)機(jī)制中籌集了超過(guò) 450 億美元的資金，年增幅10 億美元，遠(yuǎn)低于 2018 年110 億美元的增幅。這主要是由于 2019 年歐盟碳交易體系(ETS)價(jià)格趨于穩(wěn)定。全球源自碳定價(jià)機(jī)制的收入近一半用于環(huán)境或更廣泛的發(fā)展項(xiàng) 目，超過(guò) 40% 的收入用于一般預(yù)算，其余部分用于減稅和直接轉(zhuǎn)型。

盡管碳價(jià)在許多國(guó)家不斷提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需水平。據(jù)估計(jì)，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價(jià)在2020年前至少需達(dá)到40–80 美元 / 噸二氧化碳，2030 年前達(dá)到 50–100 美元 / 噸。 然而，當(dāng)前碳定價(jià)機(jī)制所覆蓋的溫室氣體排放量中，只有不到5%的價(jià)格達(dá)到這個(gè)范圍 。

過(guò)去幾年，市場(chǎng)對(duì)碳信用興趣激增，碳匯項(xiàng)目首當(dāng)其沖。過(guò)去五年，碳信用市場(chǎng)的 42% 資金來(lái)自林業(yè)，原因可能在于，碳匯項(xiàng)目具有降低排放成本的巨大潛力，同時(shí)還能產(chǎn)生額外共同收益。然而，工業(yè)氣體、 可再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動(dòng)仍然占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。


二、 5種碳定價(jià)機(jī)制

碳定價(jià)是指對(duì)溫室氣體(GHG)排放以每噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)為單位給與明確定價(jià)的機(jī)制，主要包括以下5種定價(jià)機(jī)制：
1、碳稅，包括明確規(guī)定碳價(jià)格的各類(lèi)稅收形式。

2、碳排放交易市場(chǎng)(ETS)，是一項(xiàng)減排政策工具，為排放者設(shè)定排放限額，允許其通過(guò)交易排放配額的方式進(jìn)行履約。ETS 有兩種主要形式：總量控制和交易型，以及基準(zhǔn)線和信用交易型。第一種形式，政府為某個(gè)特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)定排放總量限額，排放單位可以用于拍賣(mài)或配額發(fā)放， 受約束實(shí)體每排放一噸二氧化碳溫室氣體，需上繳一個(gè)排放單位，實(shí)體可自行選擇將政府發(fā)放的配額用于自身減排 義務(wù)抵消或進(jìn)行交易。第二種形式，政府為受約束實(shí)體設(shè)立排放基準(zhǔn)線，當(dāng)排放量超過(guò)基準(zhǔn)線時(shí)，實(shí)體需上繳碳信用以抵消排放了；當(dāng)排放量減至基準(zhǔn)線以下時(shí)，實(shí)體可以獲得碳信用出售給有需要的其他排放者。

3、碳信用機(jī)制，是額外于常規(guī)情景、自愿進(jìn)行減排的企業(yè)可交易的排放單位。它與ETS 的區(qū)別在于，ETS 下的減排是出于強(qiáng)制義務(wù)，然而，如果政策制定者允許，碳信用機(jī)制所簽發(fā)的減排單位也可用于碳稅抵扣或ETS 交易。

4、基于結(jié)果的氣候金融，是氣候金融的一種形式，投資方在受資方完成項(xiàng)目開(kāi)展前約定的氣候目標(biāo)時(shí)進(jìn)行付款，非履約類(lèi)自愿型碳信用采購(gòu)是基于結(jié)果的氣候金融的一種實(shí)施形式。

5、內(nèi)部碳定價(jià)，是指機(jī)構(gòu)在內(nèi)部政策分析中為溫室氣體排放賦予財(cái)務(wù)價(jià)值以促使將氣候因素納入決策考量。

三、全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

2019 年，全球共發(fā)布 10 項(xiàng)碳定價(jià)機(jī)制，數(shù)量創(chuàng)歷史新高， 相當(dāng)于過(guò)去3年的增量總和。南非成為首個(gè)實(shí)行碳定價(jià)的非洲國(guó)家，新加坡碳稅的頒布也標(biāo)志著亞洲地區(qū)開(kāi)征碳稅的起點(diǎn)，余下新出臺(tái)碳定價(jià)機(jī)制集中在加拿大。2020 年，墨西哥啟動(dòng)碳排放交易系統(tǒng)試點(diǎn)，標(biāo)志著拉丁美洲首個(gè)碳排放交易體系的出現(xiàn)。


在碳定價(jià)機(jī)制改革出新的推動(dòng)下，全球范圍內(nèi)政府通過(guò)碳定價(jià)收益約 450 億美元，相比 2019 年初增加了 10 億美元 ，收入來(lái)源包括碳稅、配額拍賣(mài)以及履約直接 付款。其中，約一半資金投向環(huán)境或更廣泛的發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目， 40% 以上用于一般性預(yù)算，其余部分用于減稅和直接轉(zhuǎn)賬 。雖然 2019 年全球通過(guò)碳定價(jià)機(jī)制所獲收入同比增加了 10 億 美元，但與 2018 年 110 億美元的增幅相比，2019 年的增加并不顯著，這主要是由于歐盟碳排放配額(EUA)價(jià)格趨穩(wěn)所致。

盡管各地碳價(jià)有所上漲，但仍呈現(xiàn)出從1 美元 - 119 美元 / 噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格差異巨大的局面 。過(guò)去一年，亞洲地區(qū)碳價(jià)漲幅最大，主要是由韓國(guó)碳市場(chǎng)可交易量稀缺，以及中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額短缺造成的 。為將碳排放交易體系與歐盟市場(chǎng)鏈接，瑞士的碳價(jià)翻了三番， 達(dá)到歐盟配額價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；葡萄牙碳稅稅率抬高一倍，達(dá)到 24 歐元 / 噸二氧化碳當(dāng)量(26 美元 / 噸二氧化碳當(dāng)量)。

全球多數(shù)地區(qū)碳價(jià)仍然過(guò)低，現(xiàn)有碳定價(jià)機(jī)制所覆蓋的碳排放量中約一半都低于 10 美元 / 噸二氧化碳當(dāng)量 。據(jù)估計(jì)，要想低成本高效益地實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)，每噸二氧化碳定價(jià)在 2020 年前至少達(dá)到 40–80 美元，在 2030 年前達(dá)到 50–100 美元。國(guó)際能源署的可持續(xù)發(fā)展情景也表明，為確保與《巴黎協(xié)定》 相一致，碳價(jià)需設(shè)立在每噸75-100美元之間。碳價(jià)迄今為止仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，當(dāng)前全球碳定價(jià)機(jī)制約束下的溫室氣體中僅有不到 5% 的 價(jià)格在 2020 年達(dá)到預(yù)期水平。

四、碳信用機(jī)制

根據(jù)碳信用產(chǎn)生方式和機(jī)制管理方式，碳信用機(jī)制分為三類(lèi)：1、國(guó)際碳信用機(jī)制，國(guó)際碳信用機(jī)制是由國(guó)際氣候條約制約的機(jī)制，通常由國(guó)際機(jī)構(gòu)管理，如清潔發(fā)展機(jī)制以及聯(lián)合履約機(jī)制；2、獨(dú)立碳信用機(jī)制，獨(dú)立碳信用機(jī)制是不受任何國(guó)家法規(guī)或國(guó)際條約約束的機(jī) 制，由私人和獨(dú)立的第三方組織(通常是非政府組織)管理；3、區(qū)域、國(guó)家和地方碳信用機(jī)制，區(qū)域、國(guó)家和地方碳信用機(jī)制由各自轄區(qū)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)管轄，通常由區(qū)域、國(guó)家或地方各級(jí)政府進(jìn)行管理。

（一）碳信用機(jī)制在氣候行動(dòng)中的作用

碳信用簽發(fā)是指向正在執(zhí)行已批準(zhǔn)減排活動(dòng)的項(xiàng)目提供可交易減排量的過(guò)程 。這些減排量是指在常規(guī)情景之外避免或封存的排放量，這意味著這些活動(dòng)的排放量要比沒(méi)有碳信用機(jī)制激勵(lì)措施下的排放量要低 ，碳信用的存在獨(dú)立于其他碳定價(jià)機(jī)制之外。因?yàn)樘夹庞玫漠a(chǎn)生基于自愿原則，而在其他碳定價(jià)機(jī)制中，受約束實(shí)體的履約是義務(wù)性的，這就使碳信用與其他碳定價(jià)機(jī)制有明顯差異 。除了基于項(xiàng)目的機(jī)制，信用機(jī)制也可以拓展到政策層面的機(jī)制。 

碳信用可以通過(guò)“抵消”的方式使用。這意味著一個(gè)實(shí)體產(chǎn)生的減排量可用于補(bǔ)償(即抵消)另一實(shí)體的排放，除了在碳稅或碳排放權(quán)交易機(jī)制下抵消履約實(shí)體的排放外，碳信用還可在自愿市場(chǎng)進(jìn)行交易用以幫助個(gè)人和組織自愿抵消碳排放。另一方面，它還可以用作碳金融量化和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目減排的一種手段。

碳信用有多種用途，可以作為地區(qū)碳稅或碳排放權(quán)交易機(jī)制下企業(yè)履行減排義務(wù)的一部分，給控排企業(yè)提供靈活的履約選擇；可以通過(guò)提供財(cái)務(wù)激勵(lì)措施(即給予碳信用價(jià)值)吸引未納入強(qiáng)制性碳定價(jià)范圍的部門(mén)減少排放；還可以鼓勵(lì)低碳創(chuàng)新。公司也可自愿購(gòu)買(mǎi)碳信用，履行公司社會(huì)責(zé)任或達(dá)成自愿性氣候目標(biāo)。此外，國(guó)家可以通過(guò)碳信用交易獲得減緩成果， 促進(jìn)自主承諾的實(shí)現(xiàn)。

碳信用機(jī)制一個(gè)關(guān)鍵作用是為信用買(mǎi)方的減排履約提供靈活性。在此機(jī)制下，買(mǎi)方可以通過(guò)為減排成本較低的部門(mén)或轄區(qū)提供資金來(lái)抵減自身的排放量。這樣做有助于降低買(mǎi)方的減排成本。只要碳信用活動(dòng)產(chǎn)生的減排量是真實(shí)的，碳信用機(jī)制便可加速減緩活動(dòng)和氣候行動(dòng)。然而，即便如此，履約實(shí)體的減排策略還是不應(yīng)局限于購(gòu)買(mǎi)碳信用，而需繼續(xù)通過(guò)其他措施鞭策自身降低運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的碳排放。

（二） 碳信用機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

碳信用交易可降低減排行動(dòng)成本，在助力國(guó)內(nèi)履約同時(shí)能夠加速國(guó)外氣候行動(dòng)，幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的自主貢獻(xiàn)承諾。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì) ，截至 2019 年 12 月 31 日 ，全球共計(jì)注冊(cè)約 14550 個(gè)碳信用“項(xiàng)目”。其中， 7759 個(gè)項(xiàng)目已簽發(fā)約 39 億噸二氧化碳當(dāng)量的碳減排量，相當(dāng)于使 8.42 億輛乘用車(chē)停止使用一年 。
目前，全球碳信用的四分之三都來(lái)自《京都議定書(shū)》下的碳信用機(jī)制(清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約機(jī)制)，其中 70% 來(lái)自工業(yè)氣體、可再生能源和逸散性排放項(xiàng)目 。清潔發(fā)展機(jī)制是碳信用最大的簽發(fā)渠道，簽發(fā)量占全球 50%以上。盡管聯(lián)合履約機(jī)制過(guò)去四年未簽發(fā)任何碳信用，但由于 2015 年前簽發(fā)量巨大，聯(lián)合履約機(jī)制仍是碳信用第二大簽發(fā)渠道，約占全球總量的 22%。大部分碳信用機(jī)制也傾向于為一個(gè)或兩個(gè)主要領(lǐng)域簽發(fā)大部分碳信用，例如《京都議定書(shū)》下的碳信用機(jī)制側(cè)重于工業(yè)氣體排放和可再生能源。然而，交通和其他土地利用項(xiàng)目等部門(mén)的信用簽發(fā)數(shù)量很低(合計(jì)占比不到 2%)，突出體現(xiàn)了這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)方面的關(guān)注點(diǎn)也使得清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約機(jī)制 在項(xiàng)目地理位置上有所偏好，大多數(shù)碳信用來(lái)自東亞和太平洋地區(qū)(44%)以及歐洲和中亞(23%)。

過(guò)去幾年，隨著新的碳信用機(jī)制上線，清潔發(fā)展機(jī)制下的碳信用簽發(fā)數(shù)量逐漸下降，這表明由清潔發(fā)展機(jī)制 / 聯(lián)合履約機(jī)制主導(dǎo)的全球碳信用市場(chǎng)已結(jié)束，尤其是《巴黎協(xié)定》下這些碳信用機(jī)制的未來(lái)仍然不確定。但若《巴黎協(xié)定》6.4 條中對(duì)《京都議定書(shū)》碳信用的轉(zhuǎn)換作出任何積極決定，仍可能導(dǎo)致簽發(fā)量激增。

與此同時(shí)，自愿市場(chǎng)的活躍度正在增長(zhǎng)。越來(lái)越多的公司通過(guò)獨(dú)立的碳信用機(jī)制購(gòu)買(mǎi)自愿減排量。在過(guò)去的幾年中，獨(dú)立碳信用機(jī)制簽發(fā)的減排信用顯著增長(zhǎng)，2019 年占已簽發(fā)總量的 65%，與 2015 年的 17%相比，增長(zhǎng)了將近四倍。最值得注意的是，2019 年核準(zhǔn)減排機(jī)制(VCS)碳信用簽發(fā)總量超過(guò)了清潔發(fā)展機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制年度碳信用簽發(fā)額 被其他碳信用機(jī)制超越的情況還是自 2006 年以來(lái)首次出現(xiàn)。

碳信用的穩(wěn)定簽發(fā)表明，過(guò)去五年來(lái)，碳信用的需求也相對(duì)穩(wěn)定。但是，這些碳信用的來(lái)源卻產(chǎn)生了巨大變化，這表明，碳信用活動(dòng)的重點(diǎn)以及碳信用需求已從國(guó)際履約體系轉(zhuǎn)向區(qū)域履約體系和自愿減排體系。這并不是一個(gè)全新的趨勢(shì)，因?yàn)楹俗C減排量需求受限已持續(xù)了相當(dāng)一段時(shí)間，只有某些基于結(jié)果的氣候金融機(jī)制和國(guó)家碳定價(jià)機(jī)制(例如哥倫比亞碳稅和韓國(guó)碳排放交易市場(chǎng))接受數(shù)量有限的核證減排量。

隨著碳信用機(jī)制和活動(dòng)的數(shù)量不斷增加，保持各種機(jī)制間的一致性也成為一大挑戰(zhàn)，特別是在《巴黎協(xié)定》的背景之下。 當(dāng)前，區(qū)域、國(guó)家和地方碳信用機(jī)制的制定僅考慮了區(qū)域碳定價(jià)計(jì)劃，但忽視了一個(gè)問(wèn)題，即在某些時(shí)候，碳信用機(jī)制的使用可以與國(guó)家自主貢獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)。因此，確保碳信用計(jì)算規(guī)則的一致性十分重要，這樣才能確保所有國(guó)家自主貢獻(xiàn)的達(dá)成都是以相同方式計(jì)量的。

過(guò)去的五年，林業(yè)產(chǎn)生的碳信用在絕對(duì)數(shù)量和份額上都顯著增加。這種趨勢(shì)部分源自基于自然的解決方案 (NBS)廣泛引起關(guān)注。基于自然的解決方案是一個(gè)迅速興起的概念，涉及一系列通過(guò)自然生態(tài)和各類(lèi)生物應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)所面臨挑戰(zhàn)的方法，包括利用林業(yè)和陸地活動(dòng)(例如通過(guò)恢復(fù)濕地達(dá)到碳封存的效果)減緩氣候變化等。林業(yè)領(lǐng)域 在過(guò)去五年中簽發(fā)了最多的碳信用，占全球碳信用總量的 42%。

在近期林業(yè)和基于自然的解決方案項(xiàng)目激增之前，大多數(shù)碳信用都來(lái)自工業(yè)氣體領(lǐng)域。可再生能源目前是第二大碳信用項(xiàng)目來(lái)源，約占全球簽發(fā)碳信用的 33%，同時(shí)可再生能源也是國(guó)際碳信用的主要供給產(chǎn)業(yè)。


五、國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制

第 25 屆締約方大會(huì)于2019 年 12 月在西班牙馬德里舉行，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下 120 個(gè)締約方提出實(shí)現(xiàn) 2050 年前二氧化碳凈零排放目標(biāo)。截至 2020 年 4 月 1 日，丹麥、法國(guó)、新西 蘭、瑞典和英國(guó)已將二氧化碳凈零排放目標(biāo)納入立法，蘇里南 和不丹已經(jīng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳負(fù)排放，智利、歐盟、斐濟(jì)和西 班牙已提出針對(duì)凈零排放目標(biāo)的立法提案；195 個(gè)締約方已簽署《巴黎協(xié)定》，其中 189 個(gè)提交了批準(zhǔn)書(shū)，總計(jì)溫室氣體排放量達(dá)到全球的 95%。

（一）與《巴黎協(xié)定》有關(guān)的國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制

第 25 屆締約方大會(huì)在第六條的很多實(shí)操因素上取得了實(shí)質(zhì)性談判進(jìn)展。然而，締約方未能就一些關(guān)鍵的機(jī)制設(shè)計(jì)和政治問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，包括:
1、《京都議定書(shū)》項(xiàng)目和信用額度的轉(zhuǎn)讓。最有爭(zhēng)議的關(guān)鍵 性問(wèn)題包括：是否允許清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目和減排單位轉(zhuǎn)結(jié)到《巴黎協(xié)定》下使用。第 25 次締約方大會(huì)閉幕時(shí)， 會(huì)議就第 6.4 條執(zhí)行指南的未商定草案提出了不同的方案， 比如某些在清潔發(fā)展機(jī)制下注冊(cè)的項(xiàng)目可以在《巴黎協(xié)定》 第 6.4 條機(jī)制下使用，但須就轉(zhuǎn)讓和批準(zhǔn)資格達(dá)成共識(shí)。然而，締約國(guó)表示擔(dān)心的是，京都項(xiàng)目和減排單元的全面轉(zhuǎn)結(jié)可能會(huì)阻礙實(shí)體采取更進(jìn)一步的減排行動(dòng)；另一些國(guó)家認(rèn)為，由于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》此前已為清潔 發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目背書(shū)，如果不提供轉(zhuǎn)結(jié)機(jī)制，會(huì)給私營(yíng)部門(mén)參與者釋放不良信號(hào)，使其對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑。
2、管理費(fèi)。《巴黎協(xié)定》第 6.2 條提出減碳成果國(guó)際轉(zhuǎn)讓 (ITMO)的概念，然而關(guān)于是否要對(duì)司法轄區(qū)間減緩成果轉(zhuǎn)移活動(dòng)收取管理費(fèi)并將其投資于脆弱國(guó)家的氣候變化適應(yīng)類(lèi)項(xiàng)目，許多締約方產(chǎn)生了爭(zhēng)議。有締約方認(rèn)為管理費(fèi)也可適用于第 6.4 條下項(xiàng)目產(chǎn)出的減排單位的交易。一些締約方認(rèn)為，重要的是這兩種方法在激勵(lì)結(jié)構(gòu)上保持一致。
3、全球總體減排(OMGE)。第 6.4 條中提出一項(xiàng)“全球總體減排”(OMGE)目標(biāo)，其目的是確保全球范圍內(nèi)溫室氣體排放總量的減少，而不僅僅是通過(guò)一個(gè)地方的溫室 氣體減排來(lái)抵消另一個(gè)國(guó)家的排放。各方除了在如何實(shí)施 OMGE 的問(wèn)題上存在分歧(例如強(qiáng)制性自動(dòng)取消在第 6.4 條下產(chǎn)生的部分碳排放單位，設(shè)立保守的基準(zhǔn)線等)，對(duì)于是否應(yīng)將OMGE 拓展到第 6.2 條下的減緩成果轉(zhuǎn)移， 各方看法也不同。一些國(guó)家擔(dān)心，OMGE 類(lèi)似稅收的性質(zhì)將抑制第 6 條下的碳信用交易，進(jìn)而減少用于資助適應(yīng) 項(xiàng)目的管理費(fèi)收益份額。草案因此大力鼓勵(lì)(但不強(qiáng)制要求)，為實(shí)現(xiàn)全球總體減排，各國(guó)應(yīng)取消減緩成果國(guó)際轉(zhuǎn) 移(ITMO)。

（二） 基于結(jié)果的氣候融資(RBCF) 機(jī)制

基于結(jié)果的氣候融資(RBCF)，是一種為發(fā)展中國(guó)家的低碳發(fā)展提供氣候融資的模式，資金僅在一系列約定的氣候成果達(dá)成后才會(huì)由融資提供者向受援國(guó)撥付。RBCF 通過(guò)為發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)政策和碳市場(chǎng)提供綜合方案以支持市場(chǎng)創(chuàng)建。一些 RBCF 項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可用于履約的減排單位，來(lái)彌補(bǔ)需求缺口，包括購(gòu)買(mǎi)清潔發(fā)展機(jī)制中的核證減排量。其他并非專門(mén)為履約市場(chǎng)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目則將 RBCF 作為直接融資機(jī)制。然而，為更好確 定氣候變化減緩效果，這些項(xiàng)目仍結(jié)合了現(xiàn)有碳市場(chǎng)建設(shè)的 基礎(chǔ)要素，如清潔發(fā)展機(jī)制中的 MRV 要求等。通過(guò)這種方式 RBCF 能夠促進(jìn)碳定價(jià)機(jī)制形成，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，并通過(guò)撬動(dòng)私營(yíng)領(lǐng)域融資與參與支持東道國(guó)政策制定進(jìn)程，助力其實(shí)現(xiàn)國(guó) 家自主貢獻(xiàn)承諾。目前，全球各種 RBCF 計(jì)劃(超過(guò) 74 個(gè)項(xiàng)目)274 正處于運(yùn)營(yíng)階段。

（三）國(guó)際航空
受本年度新啟動(dòng)的一項(xiàng)國(guó)際碳定價(jià)政策約束，航空業(yè)有望成為激勵(lì)碳信用機(jī)制的重要行業(yè)。航空業(yè)二氧化碳排放量近年來(lái)不斷 上漲，已達(dá)到全球二氧化碳總排放量的 2% 。公眾對(duì)航空旅行氣候影響的認(rèn)識(shí)也隨之不斷提升。國(guó)際民用航空組織(ICAO) 持續(xù)推進(jìn)國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)，旨在將國(guó)際航空的排放量保持在 2019-2020 年的基準(zhǔn)水平。為此，世界各地的航空公司已開(kāi)始監(jiān)測(cè)并報(bào)告其國(guó)際航線排放量。

盡管在若干問(wèn)題上仍然存在分歧，各國(guó)和各地的航空公司已經(jīng) 開(kāi)始為 CORSIA 的自愿試點(diǎn)階段做準(zhǔn)備。在 2019 年 10 月舉行的 ICAO 第 40 屆大會(huì)期間，關(guān)于是否在 CORSIA 中對(duì)發(fā)達(dá) 國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家設(shè)置差異化的義務(wù)要求，以及是否將清潔發(fā)展機(jī)制自動(dòng)納入合格標(biāo)準(zhǔn)清單，一些國(guó)家提出了保留意見(jiàn)。盡管如此，截至 2020 年 2 月，已有 82 個(gè)國(guó)家承諾加入試點(diǎn)階段，覆蓋全球 77% 的國(guó)際航空活動(dòng)。試點(diǎn)階段要求航 空公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳信用抵消 2021–2023 年間基線以上排放量。成員空運(yùn)量總和占全球 80%以上的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)于 2020 年 1 月成立了航空碳交易所，供航空公司采購(gòu) CORSIA 履約所需排放單位。全面開(kāi)放階段于 2020 年第三季度啟動(dòng) 。

（四）國(guó)際海運(yùn)

在國(guó)際海事運(yùn)輸領(lǐng)域，各方持續(xù)探索如何實(shí)現(xiàn) 2050 年船舶溫 室氣體排放量較 2008 年減少至少 50% 的目標(biāo)。國(guó)際海事組 織(IMO)正引領(lǐng)全球?qū)用娴恼哂懻摚渌搲苍趯?duì)碳 定價(jià)問(wèn)題展開(kāi)探討。

在 2018 年 4 月通過(guò)的初始戰(zhàn)略中，IMO 考慮將碳定價(jià)等市 場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制作為中期計(jì)劃的一部分。盡管一些國(guó)家在先前提交 的文件中已經(jīng)提及市場(chǎng)導(dǎo)向的相關(guān)措施，但迄今為止，談判主要重點(diǎn)仍以短期措施為主，包括降低速度、提高運(yùn)營(yíng)效率等。英國(guó)向 IMO 提交了一份文件，對(duì)碳稅和碳排放交易這兩 項(xiàng)主要碳定價(jià)機(jī)制展開(kāi)了闡述，這是自 2011 年以來(lái) IMO 首 次收到的碳定價(jià)提議。另一份由一家航運(yùn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟所提交的 提案建議組建國(guó)際海事研究及發(fā)展委員會(huì)，并為低碳或零碳航運(yùn)設(shè)立研發(fā)基金。建議稱基金應(yīng)強(qiáng)制性要求船只捐款，每消耗 1 噸燃油，捐 2 美元，相當(dāng)于 0.63 美元 / 噸二氧化碳。提案協(xié)辦方不承認(rèn)此概念屬于市場(chǎng)導(dǎo)向的解決方案，但承認(rèn)提案可能為航運(yùn)領(lǐng)域開(kāi)征碳稅奠定基礎(chǔ)。

在 IMO 的這些計(jì)劃之外，歐盟委員會(huì)也在研究是否可將歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制拓展到海事領(lǐng)域，將其納入《歐盟綠色新政》，并已經(jīng)將相關(guān)問(wèn)題寫(xiě)入一項(xiàng)立法提案。歐盟將航運(yùn)領(lǐng)域納入?yún)^(qū)域碳定價(jià)機(jī)制的 可能性給 IMO 施加了更多壓力，鞭策其開(kāi)展行動(dòng)。與此同時(shí)， 主要航運(yùn)企業(yè)的高管們已開(kāi)始倡議對(duì)船用燃料施行全球碳定價(jià)機(jī)制。