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萬億氣候應(yīng)對方案，拜登能否重振美國航運業(yè)？
來源:福布斯
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作者:知海智庫
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發(fā)布時間: 2020-11-16
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11月8日，美國福布斯網(wǎng)站刊登題為《Biden’s Shipping Agency Nominee Could Prove Crucial To U.S. Climate Change Plans》的文章，批評美國政府不重視發(fā)展本國航運業(yè)，提出新一屆美國總統(tǒng)拜登要實現(xiàn)其“氣候行動計劃”，就要抓住全球綠色航運發(fā)展機遇重振航運業(yè)，而重振航運業(yè)的關(guān)鍵在于美國海事管理局（MARAD）局長的人選任命。（此前，拜登在競選時公布一應(yīng)對氣候變化的方案，提出要投資2萬億美金用于推動清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施重建。）以下為本文的核心觀點編譯。
一、為何要重振美國航運業(yè)？
1、美國航運業(yè)落后于其他行業(yè)
航運業(yè)是全球二氧化碳等有害溫室氣體的最大排放來源之一。如果把航運業(yè)看作一個國家，它的排放量位列世界第六，超過法國和德國。在如此巨大的排放量下，航運業(yè)卻在低碳道路轉(zhuǎn)型方面落后于其他運輸部門(如道路、航空)，況且這些技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)可以實現(xiàn)。改變?nèi)蚝竭\對達成地球氣候目標至關(guān)重要，美國需要在航運方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
2、美國重回領(lǐng)導(dǎo)地位的機遇
二十世紀初，美國有世界上最大的商船隊，然而到二十一世紀，美國航運業(yè)昔日的榮光不復(fù)存在。如今最大的造船商是韓國、日本和中國，引領(lǐng)航運業(yè)的新電力革命是斯堪的納維亞地區(qū)。世界上最大的航運公司主要有日本的商船三井(MOL)、川崎汽船( KLine)和日本郵船(NYKLine)，中國的中遠(COSCO)，丹麥的馬士基 (Maersk)，法國的達飛輪船 (CMA-CGM)， 德 國 的 赫 伯 羅 特 (Hapag-Lloyd) ， 以 及 地 中 海 航 運 公 司 ( Mediterranean Shipping Company)等歐洲航運公司。
不過，多虧美國海軍，美國在聯(lián)合國航運機構(gòu)——國際海事組織(IMO)中仍保持著“A級”評級，但美國海軍近年來在提升全球航運安全或環(huán)境標準方面并沒有發(fā)揮太大的影響力。
隨著世界向低碳方向發(fā)展，未來10年全球航運的變化將超過上個世紀的總和。就像埃隆?馬斯克(ElonMusk)等許多企業(yè)家發(fā)動的電動汽車革命，這是美國航運占據(jù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的全新機會。美國航空業(yè)也在發(fā)生類似的洗牌，新興的無人機技術(shù)出現(xiàn)，風(fēng)險投資催生了大量脫胎于美國大學(xué)的初創(chuàng)公司，他們正在顛覆傳統(tǒng)的大型廠商。美國要想在海事領(lǐng)域取得更大的自主權(quán)，船隊電氣化是基礎(chǔ)。（Greater autonomous capabilities are just another layer to add to the electrification of the vessel fleet.）
3、出于衛(wèi)生和種族問題的考慮
從衛(wèi)生和種族維度來說，美國航運業(yè)的改革意義重大。美國大多數(shù)污染最嚴重的地區(qū)都在港口附近，那里有大量黑人和西班牙裔社區(qū)聚集。奧克蘭、洛杉磯、新澤西、巴爾的摩、喬治 亞州薩凡納、休斯頓、查爾斯頓、斯托克頓等地的港口是有代表性的例子。這些社區(qū)糟糕的衛(wèi)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況與美國海事(航運)部門的管理直接相關(guān)。
美國約70%的二氧化碳排放來自城市，其中 70%來自卡車(公路貨運)。航運業(yè)的溫室氣體排放量只有卡車等公路運輸?shù)氖种唬娇者\輸?shù)陌俜种弧Ｒ虼耍绹鴳?yīng)將長途運輸從公路和空運轉(zhuǎn)向鐵路和海運，這個轉(zhuǎn)變非常重要。
目前，航運業(yè)使用的燃料是污染最嚴重、最有害的燃料，每年在世界各地造成數(shù)十萬人的嚴重健康問題，并導(dǎo)致多達九萬人過早死亡。一方面，航運業(yè)使用的燃料是石油精煉過的剩余燃料，這種燃料會產(chǎn)生過量的二氧化碳和高硫。航運業(yè)產(chǎn)生的污染物會導(dǎo)致許多呼吸系統(tǒng)疾病，比如，港口城市哮喘發(fā)病率更高。另一方面，航運行業(yè)自我改革的速度歷來很慢(比如，甚至對是否使用低硫燃料還未能達成共識)。
在更遠的內(nèi)陸地區(qū)，美國的水運網(wǎng)絡(luò)歷來投資不足，需要大量檢修。我們可以使用更清潔、更安全的電能和自動化船舶將其徹底升級。
4、美國航運業(yè)落后于其他國家
美國在全球航運創(chuàng)新方面已經(jīng)落后。目前，斯堪的納維亞地區(qū)國家在替代燃料和渡輪船隊電氣化方面處于領(lǐng)先地位，中國也取得了重大進展，目前正在測試大型電動貨船。
鑒于美國在電動汽車、無人機技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，并在可再生能源和電池儲能技術(shù)方面進行了大量投資，前幾屆政府為何不嘗試通過創(chuàng)造內(nèi)需來刺激美國航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？實在是讓人驚訝。
重振美國航運業(yè)還可以開拓美國過去半個世紀被空運物流和公路貨運忽視的大片地區(qū)。為了從新冠肺炎疫情的陰影中走出來，改革航運業(yè)是重建更好的美國的一種刺激手段，正如上世紀30年代大蕭條之后，羅斯福新政大獲成功。
二、海事管理局局長的角色定位
約翰·康拉德(JohnKonrad)認為，美國海事管理局局長有些權(quán)利近幾十年來都沒行使。如果有合適的人選，從現(xiàn)在開始這些權(quán)利可能成為美國投資基礎(chǔ)設(shè)施和綠色能源的工具。在過去幾任總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，這個職位多年都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
根據(jù)法律和法律優(yōu)先權(quán)，追溯到亞歷山大·漢密爾頓(AlexanderHamilton)時代，海事管理局是國防的第四分支，其權(quán)力超過了五角大樓、立法和司法部門。海事管理局局長不僅僅是像聯(lián)邦航空管理局(FAA)局長這樣的交通運輸部的副部長，更是美國商船隊的指揮官，是一名四星上將。嚴格地說，海事管理局局長擁有其他分支機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)所沒有的權(quán)力，不過這些權(quán)力從來沒有行使過。事實上，自越南戰(zhàn)爭以來，沒有一位海事管理局局長穿過他們的四星制服。
海事管理局局長的職位不僅要監(jiān)督向綠色航運業(yè)的轉(zhuǎn)型，還將對美國國家安全起 到至關(guān)重要的作用。海事管理局局長負責(zé)國防工作中的戰(zhàn)略海上運輸，包括國家備戰(zhàn)、動員、訓(xùn)練美國商船隊等一系列工作。作為四星海軍上將，海事管理局局長能出席參謀長聯(lián)席會議，和衛(wèi)生局局長類似。在國內(nèi)和國際航運政策方面，海事管理局局長都將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
三、新任局長的五項重要決策
拜登-哈里斯政府需要確定幾個戰(zhàn)略優(yōu)先事項，這些優(yōu)先事項將指導(dǎo)新的海事管理局局長工作。以下是新任海事管理局局長在上任100天內(nèi)需要做出的 五個重大決策。
第一，加強聯(lián)邦政府對航運業(yè)的協(xié)調(diào)
海事管理局局長需要協(xié)調(diào)幾個主要的聯(lián)邦機構(gòu)，還得有老練的頭腦應(yīng)對海運業(yè)的深刻變化和利益相關(guān)者以及其他聯(lián)邦機構(gòu)之間的關(guān)系。需要協(xié)調(diào)的六大聯(lián)邦部門包括:
?（1）交通運輸部—需要就如何將貨運從公路和空運調(diào)整到海運，以及對可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施所 需的投資進行戰(zhàn)略性討論。
?（2）商務(wù)部—商務(wù)部有權(quán)制定各種環(huán)境和貿(mào)易關(guān)稅。隸屬于商務(wù)部的聯(lián)邦海事委員會(FMC) 是肯尼迪總統(tǒng)建立的一個獨立機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)管美國的海洋貿(mào)易。美國海洋管理局(NOAA)也 屬于商務(wù)部，是海事部門重要的研究合作伙伴。
?（3）國務(wù)院—需要突出航運在美國外交事務(wù)中的重要地位，國務(wù)卿蓬佩奧就提出了航運事 件(例如，如果也門近海的油輪事態(tài)進一步惡化，可能會破壞國際航線)。同時,海事管理局 局和美國國務(wù)院需要緊密合作,在聯(lián)合國國際海事組織以及其他國際場合，發(fā)揮美國的影響 力，以推動全球航運業(yè)向更綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。
?（4）美國海岸警衛(wèi)隊—美國海岸警衛(wèi)隊是唯一一個擁有完全立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的聯(lián) 邦機構(gòu)。他們擁有軍事力量，能強烈影響美國在國際海事組織的投票。
?（5）五角大樓—新冠疫情揭示出五角大樓依賴著有效的戰(zhàn)略海上補給。五角大樓是唯一一 個擁有可自由支配預(yù)算、能在兩黨支持下動員大規(guī)模的海運行動的機構(gòu)。因此，對于新的海 事管理局局長來說，獲得參謀長聯(lián)席會議的席位非常重要。
?（6）衛(wèi)生和公眾服務(wù)—由于我們對待海洋的方式，許多較貧窮社區(qū)的人們經(jīng)歷著不必要生病和死亡。我們要非常重視海事部門對沿海社區(qū)的影響。使用更可持續(xù)的燃料也很重要，這 將刺激美國農(nóng)民持續(xù)種植與可持續(xù)燃料相關(guān)的作物。凈零碳排放意味著航運業(yè)的燃料從生產(chǎn) 到使用的全生命周期是零碳排放。全球航運目前有四種可持續(xù)燃料選項:氨氣、綠色氫氣、 電能和液化天然氣。
第二、建設(shè)數(shù)字化物流體系
未來4年，美國有必要將物流完全數(shù)字化，并打破數(shù)據(jù)孤島，讓人們了解商品如何在全國各地運輸。亞馬遜(Amazon)等大型電子商務(wù)公司的快速發(fā)展已經(jīng)表明，數(shù)據(jù)對交通基 礎(chǔ)設(shè)施的高效和競爭力至關(guān)重要。
醫(yī)療保健改革由于數(shù)據(jù)隔離(ring-fenceddata)陷入停滯。運輸(尤其是航運)也面臨著 類似的風(fēng)險，各種既得利益集團試圖限制數(shù)據(jù)共享，以掩蓋他們對全球航運產(chǎn)生的危害。
交通運輸業(yè)是目前地球上最大的全球污染物來源，因此，嚴肅對待氣候危機的拜登-哈里斯政府需要把交通運輸問題放在首位。如果沒有正確的數(shù)據(jù)，運輸業(yè)就無法管理，而如果數(shù)據(jù)是私人持有且被看作一種機密，那么管理運輸業(yè)就更不可能實現(xiàn)了。我們需要一個數(shù)字化物流新模式，在很多方面這類似于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，新的海事管理局局長必須要有這個關(guān)鍵能力。
第三、增加對海事初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)和風(fēng)險投資
風(fēng)投所支持的新興科技初創(chuàng)公司與大學(xué)研究機構(gòu)的合作，創(chuàng)造了美國大多數(shù)真正的有突 破性的創(chuàng)新技術(shù)。為了保持這一創(chuàng)新引擎繼續(xù)運行，我們需要加大對開拓性新技術(shù)的研究、 開發(fā)和風(fēng)險投資。
同時，我們需要的不是讓官員們自己挑選獲勝的技術(shù)方案去支持，而是明智的投資策略。廣泛的投注使許多潛在的技術(shù)方案都得到財力支持，最終讓市場選擇獲勝一方。
第四、重新培訓(xùn)美國海事勞動力
我們需要加大對海洋研究學(xué)校、項目以及聯(lián)邦的(美國商船學(xué)院)、州立和地方海事學(xué)院 的支持力度，來支持和培訓(xùn)我們的海事工作人員。與此同時，局長要需要做大量工作解決長期以來部門內(nèi)部系統(tǒng)性性別和種族問題。
第五、締結(jié)國際條約
海事管理局局長需要和國家密切合作，成為航運部門的全球大使。美國以多項海洋污染條約走在世界前列(如《清潔水法》、《海洋哺乳動物保護法》），在埃克森·瓦爾迪茲號事件后通過的禁止單殼油輪的《1990年石油污染法案》、內(nèi)政部與船東互保協(xié)會談判等)。美國的經(jīng)驗和立法可以成為全球許多國家的標桿，以代替聯(lián)合國航運法律。美國可以通過雙邊和多邊條約和世界各國進行重要外交活動，鼓勵其他國家的海洋法與美國這種更安全和更可持續(xù)的海洋法相一致。
